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特色小鎮(zhèn)如何做全域旅游？
發(fā)表時間：2018-05-29
全域旅游作為指導(dǎo)各地旅游發(fā)展的新思路，特色小鎮(zhèn)作為小城鎮(zhèn)發(fā)展的新路徑。二者如何融合發(fā)展，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，更好地指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與資源的優(yōu)勢整合是值得關(guān)注的話題。
一、背景
全域旅游是目前我國旅游業(yè)的發(fā)展趨勢之一，2016年初，國家旅游局公布了首批262家“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單。
●全域旅游成區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略
以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，圍繞旅游以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行理念表達、政策表達、投資表達、形象表達。
●全域旅游成“旅游+”新平臺
全域旅游充分發(fā)揮了旅游業(yè)的拉動力、融合能力，及催化、集成作用，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展提供旅游平臺，發(fā)揮了“旅游+”，形成新業(yè)態(tài)，提升其發(fā)展水平和綜合價值。在此過程中，“旅游+”也有效地拓展旅游自身發(fā)展空間，推進旅游轉(zhuǎn)型升級。例如農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游。
●全域旅游創(chuàng)造旅游新空間
全域旅游帶了除了級景區(qū)之外的旅游帶、景觀帶、旅游增長軸線等。例如一帶一路在某些沿線城市出現(xiàn)了旅游增長軸線，又比如長江沿線幾個組合景點形成長江旅游帶等等，還比如京津冀在討論旅游的城市群或者城市群的旅游發(fā)展問題。
特色小鎮(zhèn)，本身就具備發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)的潛質(zhì)，當(dāng)前，浙江、廣東、江蘇等地創(chuàng)建的許多特色小鎮(zhèn)，同時也是旅游小鎮(zhèn)。因此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)如何與全域旅游理念相互融合，創(chuàng)新發(fā)展，需要深入研究。
從第一批特色小鎮(zhèn)的功能類型來看，旅游發(fā)展型多，占到60%以上，其次為歷史文化型占比超過40%，民族聚居型較少，約10%左右。
二、意義
從需求側(cè)來看，全域旅游為特色小鎮(zhèn)帶來經(jīng)濟效益和品牌效益。全域旅游由于各行業(yè)和各部門的融入，居民共同參與，發(fā)展全域旅游將有助于提升旅游目的地的整體形象，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，實現(xiàn)區(qū)域綜合效益的大化。
大多數(shù)特色小鎮(zhèn)都可與旅游業(yè)在不同層面結(jié)合起來，歷史文化、城郊休閑、資源稟賦、生態(tài)旅游型的特色小鎮(zhèn)通過發(fā)展文化交流、景點觀賞、休閑娛樂為主的旅游業(yè)，直接創(chuàng)造經(jīng)濟效益；特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、金融創(chuàng)新等可通過產(chǎn)業(yè)旅游，直接或間接創(chuàng)造經(jīng)濟效益；時尚創(chuàng)意型特色小鎮(zhèn)可創(chuàng)造綜合效益。除上經(jīng)濟效益，全域旅游還有助于特色小鎮(zhèn)創(chuàng)造品牌效益，傳承傳統(tǒng)文化，讓特色小鎮(zhèn)的地方文化、民俗風(fēng)情、商業(yè)價值、傳統(tǒng)手工藝傳承下去，推進特色小鎮(zhèn)的文化創(chuàng)新。
全域旅游的題中之義，也是居民共同參與，其核心是全行業(yè)中全要素的整合，全過程、全時空的旅游產(chǎn)品的供給，以及全方位的游客體驗。特色小鎮(zhèn)與全域旅游融合，使得當(dāng)?shù)氐馁Y源要素能大程度地優(yōu)化整合運用，而且隨著全域旅游的推動，能倒逼特色小鎮(zhèn)的資源配套完善，進而改進當(dāng)?shù)鼐用竦纳睢?/span>
以全域旅游的思路來規(guī)劃特色小鎮(zhèn)，將為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供較高的起點，有助于豐富特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵，以產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的視角，為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)打開新的思路,注入新的活力。
三、路徑
從需求側(cè)來看，全域旅游為特色小鎮(zhèn)帶來經(jīng)濟效益和品牌效益。全域旅游由于各行業(yè)和各部門的融入，居民共同參與，發(fā)展全域旅游將有助于提升旅游目的地的整體形象，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，實現(xiàn)區(qū)域綜合效益的大化。
全域旅游本質(zhì)著眼點就在于利用更大時空和更多元化的旅游資源。一些特色小鎮(zhèn)擁有獨特的產(chǎn)業(yè)，觀光交流、學(xué)習(xí)訪問、會展洽談的外地游客較多，而當(dāng)?shù)鼐用裨谠摦a(chǎn)業(yè)中的就業(yè)率高，相對地從事住宿、餐飲、運輸?shù)确?wù)業(yè)的人就少，勢必造成服務(wù)供給不足，水平不高。
從區(qū)域的視角來規(guī)劃特色小鎮(zhèn)配套資源，就可以在一定程度解決這個問題，如在周邊另外的特色小鎮(zhèn)建設(shè)時，適當(dāng)減少研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)，更多地規(guī)劃服務(wù)業(yè)，區(qū)域間特色小鎮(zhèn)在特色產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)中相融共生，互利共贏。
從全國目前打造的特色小鎮(zhèn)來看，一半以上都側(cè)重于產(chǎn)業(yè)特色，如金融創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)、高端制造、電子商務(wù)等。
全域旅游與特色小鎮(zhèn)的融合，可以先從產(chǎn)業(yè)著手。由于旅游業(yè)大的特點是跨越不同產(chǎn)業(yè)、市場和空間，市場無邊、產(chǎn)業(yè)無界、創(chuàng)意無窮。旅游業(yè)主動與其他產(chǎn)業(yè)融合，將形成更強的產(chǎn)業(yè)競爭力。可以推行“產(chǎn)業(yè)+旅游+”戰(zhàn)略，積極探索融合創(chuàng)新的路徑，延伸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的旅游，如休閑農(nóng)業(yè)、工業(yè)旅游、體驗旅游、會展旅游、學(xué)習(xí)考察旅游等。
四、建議
●客觀評價旅游資源稟賦
以自然資源、歷史文化、民俗風(fēng)情為主的特色小鎮(zhèn)發(fā)展全域旅游，由于開發(fā)建設(shè)的不可逆，需要冷靜、全面地評價當(dāng)?shù)芈糜我啬芊駶M足基本的要求和條件。
以特色產(chǎn)業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)發(fā)展全域旅游，應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，強化主體產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，做強做優(yōu)，瞄準附加產(chǎn)業(yè)，逐步推進。
發(fā)展會展、論壇、體驗旅游時，還應(yīng)調(diào)動社會各界的積極性，齊心協(xié)力，強化開放的心態(tài)，建設(shè)開明公正的政府，引導(dǎo)民眾開放創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)市場化競爭意識，共同營造良好的旅游環(huán)境。
● 發(fā)展設(shè)立負面清單
一些特色小鎮(zhèn)從傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)提升而來，城鎮(zhèn)環(huán)境和營商環(huán)境差，居民素質(zhì)不高，政府服務(wù)意識不強，也不宜馬上發(fā)展全域旅游。一些地處偏遠的特色小鎮(zhèn)，交通極不發(fā)達，安全風(fēng)險大，發(fā)展規(guī)模化旅游市場，投入太高，建議也不宜提倡發(fā)展全域旅游，但不排除散客或者個人自駕游。
● 建立部門合作機制
由地方政府牽頭，旅游、交通、經(jīng)貿(mào)、信息、公安、工商等政府部門聯(lián)合組成“特色小鎮(zhèn)與全域旅游融合發(fā)展辦公室”，建立順暢高效的合作機制，實行線上線下聯(lián)合辦公，打通服務(wù)后一公里，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、工商服務(wù)、旅游服務(wù)、交通運輸、公共安全等各種問題。
● 規(guī)劃設(shè)施要先行
在特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃中，先規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施；從旅游線路科學(xué)合理規(guī)劃的角度出發(fā)，把特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃納入到區(qū)域旅游布局當(dāng)中，為特色小鎮(zhèn)與全域旅游的融合發(fā)展奠定基礎(chǔ)，避免特色小鎮(zhèn)變成“特色孤島”。
● 創(chuàng)新投融資模式
探索創(chuàng)新投融資模式。初期面向市政工程、交通運輸、綜合開發(fā)推行PPP模式；后期PPP面向環(huán)保、養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域。引入社會資本，既可出讓全域旅游特許經(jīng)營權(quán)，亦可聯(lián)合成立特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基金，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善旅游綜合服務(wù)。大力挖掘私人資本，以股權(quán)、期權(quán)的形式籌措建設(shè)資金。
