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“十二五”以來，我國(guó)保持著入境旅游人次高于出境旅游人次、國(guó)際旅游收入高于國(guó)際旅游支出，即“順差”或者說“黑字”的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。20世紀(jì)80年代和90年代是入境旅游的黃金發(fā)展期，為國(guó)家創(chuàng)造了大量的外匯，也成為對(duì)外開放的窗口和服務(wù)品質(zhì)的標(biāo)桿。今天，入境旅游正在從全面恢復(fù)走向持續(xù)增長(zhǎng)的新階段，出境旅游則面臨著高速增長(zhǎng)到理性發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。搶抓小康社會(huì)中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代機(jī)遇，創(chuàng)新旅游市場(chǎng)宣傳推廣工作機(jī)制，以全域旅游“組合拳”保障國(guó)際旅游順差穩(wěn)步擴(kuò)大，是新時(shí)期旅游強(qiáng)國(guó)“三步走”戰(zhàn)略的必然選擇。







我國(guó)市場(chǎng)化意義上的旅游業(yè)以上個(gè)世紀(jì)80年代初期的入境旅游為發(fā)端。在國(guó)家戰(zhàn)略的統(tǒng)籌下，旅游系統(tǒng)積極開拓海外市場(chǎng)，保持了入境旅游持續(xù)增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。除個(gè)別年份外，前20年的入境游客人數(shù)和外匯收入均保持了持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，共接待5.76億人次海外游客，年均增長(zhǎng)率19.47%；共獲得外匯收入782億美元，年均增長(zhǎng)率20.55%。考慮到出境旅游尚處于培育期，以上數(shù)字可以視為本期國(guó)際旅游順差數(shù)。“十五”“十一五”期間，入境旅游增長(zhǎng)雖有所放緩，但入境外匯收入仍保持高速增長(zhǎng)。2001年到2010年的10年間，我國(guó)共接待11.55億人次海外游客，年均增長(zhǎng)率4.6%；共獲得外匯收入3128.2億美元，年均增長(zhǎng)11.1%。同期的出境人數(shù)3.35億人次，入境游客數(shù)量超過出境游客8.20億人次。



進(jìn)入“十二五”以來，盡管隨著高速增長(zhǎng)期的消失，以及2008年全球金融危機(jī)的持續(xù)影響，入境旅游市場(chǎng)進(jìn)入了新一輪的調(diào)整發(fā)展期，增幅連續(xù)幾年波動(dòng)下行，個(gè)別年份的入境游客數(shù)量也有所下降，但是從總體上看，入境旅游仍然在人數(shù)和收入上超過出境旅游。



十八大以來，入境旅游市場(chǎng)降幅開始明顯收窄，國(guó)際旅游收入增幅持續(xù)擴(kuò)大。從2013年起，入境旅游市場(chǎng)的降幅已經(jīng)明顯收窄，當(dāng)年度國(guó)際旅游收入實(shí)現(xiàn)3.3%的增長(zhǎng)。2014年，觸底反彈的態(tài)勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)，入境旅游人數(shù)達(dá)到1.28億人次，國(guó)際旅游收入1053.8億美元。2015年接待入境游客1.34億人次，同比增長(zhǎng)4.14%；國(guó)際旅游收入1136.5億美元，同比增長(zhǎng)7.8%。當(dāng)年我國(guó)出境旅游人次增幅放緩至9.0%，出境旅游花費(fèi)1045億美元，入境游客數(shù)量超過出境旅游數(shù)量近1700萬人次，旅游順差91.5億美元。2016年，接待入境游客1.38億人次，同比增長(zhǎng)3.5%；國(guó)際旅游收入1200億美元，同比增長(zhǎng)5.6%。當(dāng)年出境旅游花費(fèi)1098億美元，實(shí)現(xiàn)旅游順差102億美元。值得關(guān)注的是，同年外國(guó)人入境市場(chǎng)的規(guī)模和增速分別為2815萬人次和8.3%，創(chuàng)金融危機(jī)以來歷史新高。當(dāng)年出境旅游人數(shù)增幅進(jìn)一步放緩至4.3%，入境游客數(shù)量超過出境游客數(shù)量1640萬人次。2017年上半年接待入境游客6950萬人次，出境旅游人數(shù)6203萬人次，入境游客數(shù)量超過出境游客數(shù)量747萬人次。



正是基于宏觀數(shù)據(jù)、專題調(diào)研和綜合研判，國(guó)家旅游局近期做出了明確判斷：我國(guó)入境旅游已經(jīng)走出了金融危機(jī)后的蕭條期，正在從全面恢復(fù)轉(zhuǎn)向持續(xù)增長(zhǎng)的新階段，出境旅游則從高速增長(zhǎng)步入穩(wěn)定增長(zhǎng)期，國(guó)際旅游順差有望進(jìn)一步擴(kuò)大。



展望未來五到十年，一個(gè)充滿生機(jī)和活力，也更加穩(wěn)固的大國(guó)形象與傳統(tǒng)觀光資源相疊加，為國(guó)家旅游形象注入了全新的內(nèi)涵。經(jīng)過改革開放以來這些年的高速發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。APEC峰會(huì)、G20峰會(huì)、“一帶一路”峰會(huì)等一系列主場(chǎng)外交的成功，上合組織、亞投行等中國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)組織的穩(wěn)步擴(kuò)容，都在不斷彰顯我國(guó)在全球治理中的影響力。大國(guó)形象的型塑則激發(fā)了國(guó)際游客認(rèn)知“現(xiàn)代中國(guó)”和“崛起中國(guó)”的原生動(dòng)力。一個(gè)既有五千年歷史文化傳統(tǒng)，又有全球第二大經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就；既有美麗的自然資源，又有將要實(shí)現(xiàn)的全面小康社會(huì)；既有國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的內(nèi)聚力，又有人類命運(yùn)共同體的理念與行動(dòng)力的中國(guó)，構(gòu)成了新時(shí)期國(guó)際游客到訪的核心引力和關(guān)鍵動(dòng)力。



我國(guó)與入境旅游相關(guān)的簽證、免稅、航權(quán)、邊檢等便利化政策正在單點(diǎn)突破走向協(xié)調(diào)推進(jìn)，為國(guó)際旅游發(fā)展提供了有力的政策保障。截至2016年底，已有北京等19個(gè)城市落地實(shí)施，適用對(duì)象覆蓋了包括“一帶一路”沿線主要國(guó)家在內(nèi)的51個(gè)國(guó)家。在充分總結(jié)實(shí)施72小時(shí)過境免簽經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2016年，上海等4省市實(shí)施海陸空三類口岸聯(lián)動(dòng)的144小時(shí)過境免簽政策。購物免退稅政策已在海南等18個(gè)省（直轄市、計(jì)劃單列市）落地實(shí)施，有效激發(fā)了入境游客購物的積極性，明顯提升了入境旅游消費(fèi)水平。2015年，僅北京的退稅商品銷售額已經(jīng)達(dá)到7680萬元。



旅游行政主管部門發(fā)展入境旅游的決心從未改變，旅游服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新的腳步從未停止。近年來，國(guó)家旅游局以《入境旅游發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》為主軸，通過旅游外交和“絲綢之路旅游年”積極呼應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略；構(gòu)建“長(zhǎng)城”“大運(yùn)河”“絲綢之路”等旅游聯(lián)盟品牌，形成地方政府的國(guó)際推廣合力；發(fā)展全域旅游、推進(jìn)廁所革命和旅游綜合管理體制改革，優(yōu)化產(chǎn)品供給與公共服務(wù)；打造國(guó)家旅游新形象，創(chuàng)新推廣平臺(tái)、渠道和方式；與俄羅斯、美國(guó)、印度、中東歐、東盟、歐盟等國(guó)家互辦“旅游年”，倡議主辦首屆世界旅游發(fā)展大會(huì)，承辦聯(lián)合國(guó)世界旅游組織全體大會(huì)活動(dòng)，彰顯了中國(guó)對(duì)于世界旅游發(fā)展方向的主導(dǎo)與引領(lǐng)作用，為國(guó)際旅游服務(wù)貿(mào)易，特別是入境旅游持續(xù)增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。







國(guó)家旅游局頒布的《外國(guó)人入境旅游市場(chǎng)“十三五”規(guī)劃綱要》，用新理念謀劃新時(shí)期入境旅游發(fā)展戰(zhàn)略,向社會(huì)各界特別是旅游行業(yè)彰顯國(guó)家旅游發(fā)展入境旅游的決心和信心。



打好全域旅游為核心的“組合拳”，為入境旅游發(fā)展提供新動(dòng)能。中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)過程，是世界重新認(rèn)識(shí)中國(guó)的過程，也是旅游基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)接待體系與公共服務(wù)體系不斷完善的過程。全域旅游、廁所革命、旅游+，以及旅游管理體制綜合改革的推進(jìn)，讓更多的入境游客可以盡享景區(qū)外更大范圍的城鄉(xiāng)居民高品質(zhì)生活方式。善于用好國(guó)際社交媒體，從受眾的視角，用他們聽得懂、入得心的語言把“美麗中國(guó)”變成國(guó)際旅游市場(chǎng)首選的目的地。



打好全域旅游為核心的“組合拳”，為國(guó)際旅游貿(mào)易營(yíng)造更加有利的政策環(huán)境。統(tǒng)籌實(shí)施和擴(kuò)大免簽證、落地簽證、免稅購物、購物退稅、航權(quán)開放、證照互認(rèn)等政策落地和適用范圍，結(jié)合“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的互聯(lián)互通，有效帶動(dòng)入出境游客的自由活動(dòng)。根據(jù)《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和專題測(cè)算，“十三五”期間將產(chǎn)生約14億入出境游客，其中入境游客7.2億人次，出境游客6.8億人次，入境游客超出出境游客0.2億人次，國(guó)際貿(mào)易條件進(jìn)一步優(yōu)化。



打好全域旅游為核心的“組合拳”，有效提升市場(chǎng)主體發(fā)展入境旅游的積極性。用好自貿(mào)區(qū)與邊境旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)、跨境旅游合作區(qū)等政策，擴(kuò)大旅游業(yè)對(duì)外開放，調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè)務(wù)的積極性。完善入境旅游綜合考評(píng)機(jī)制，引導(dǎo)旅行商對(duì)入出境旅游的均衡發(fā)展。

打好全域旅游為核心的“組合拳”，強(qiáng)化產(chǎn)品創(chuàng)新，提升服務(wù)品質(zhì)，為國(guó)際旅游服務(wù)貿(mào)易提供高質(zhì)量的產(chǎn)品配套。在挖掘傳統(tǒng)旅游資源的基礎(chǔ)上，更加重視體驗(yàn)式、生活型、創(chuàng)新性、定制化旅游產(chǎn)品的系統(tǒng)策劃與深度開發(fā)。豐富拓展產(chǎn)品內(nèi)涵、完善基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)環(huán)境、提質(zhì)升級(jí)服務(wù)水準(zhǔn)，讓入境游客收獲更加美好與真實(shí)的旅游體驗(yàn)。對(duì)出境游客，也要引導(dǎo)其理性消費(fèi)，把更多的預(yù)算和時(shí)間花在目的地歷史文化和生活方式的體驗(yàn)上，尊重自然、尊重歷史，文明旅游，不斷提升國(guó)民素質(zhì)。