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全面深化改革具體怎么改，改什么，突破口在哪里？旅游業(yè)能不能在全面深化改革中發(fā)揮更重要的作用？這是當(dāng)前迫切需要解決的問題。

改革開放之初是生產(chǎn)要素固化，全面深化改革時期則是各管理部門的管理方式固化，體制機制固化，甚至固化形成部門利益，國土、建設(shè)、規(guī)劃、審批項目等部門的管理方式嚴(yán)重僵化，越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。全面深化改革的重點是建立起符合市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律的管理體系。因此，選擇一個關(guān)系全局、具有一定規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特征靈活的產(chǎn)業(yè)去推動深化改革，是全面深化改革的重要途徑之一。

旅游業(yè)完全具備再次承擔(dān)引領(lǐng)全面深化改革重任的能力。一是與改革開放初相比，旅游業(yè)輕、小、靈等基本特點沒變，旅游業(yè)窗口效應(yīng)的作用沒變，旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局船小好調(diào)頭的特點沒變；二是經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，旅游業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)對于緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力、擴大內(nèi)需、彌合收入兩極分化、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、解決環(huán)境壓力、實現(xiàn)中國夢等的作用更加凸顯；三是旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動性越來越強，旅游業(yè)“一業(yè)興、百業(yè)旺”的特點越來越凸顯，是一個關(guān)聯(lián)全局的重要產(chǎn)業(yè)；四是旅游業(yè)作為我國改革開放后市場化程度高的行業(yè)之一，其產(chǎn)業(yè)內(nèi)部制約相對較少，在引領(lǐng)改革過程中不會過多受到產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的制約。

然而，任何行業(yè)無不打上時代烙印，在進(jìn)一步深化改革的大潮前，旅游業(yè)同樣面臨著深化發(fā)展嚴(yán)重的掣肘問題，而這些問題大都是關(guān)系改革全局的深層次問題在旅游業(yè)中的反映，而非僅僅是旅游業(yè)自身固有的問題。

因此，在改革元年這個關(guān)鍵時點上，國務(wù)院頒發(fā)了國發(fā)〔2014〕31號文《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，正是看中旅游業(yè)在全面深化改革中的作用。 “十三五”期間，旅游業(yè)應(yīng)該成為引領(lǐng)我國全面深化改革的破冰產(chǎn)業(yè)。為此，在31號文中，特別提出要建立部際聯(lián)席會議，以解決旅游業(yè)中那些涉及全局、在旅游業(yè)內(nèi)不好解決的問題。國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議制度提供了一個非常好的制度平臺。